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          房地產稅今年有望納入立法程序,開征不一定會增加稅負
          發表時間:2018-02-14    瀏覽量:2564人
            第十三屆全國人大一次會議將于2018年3月5日召開。時隔一年,房地產稅草案是否會在今年提請全國人大常委會審議也倍受關注。一旦啟動一審,則意味著房地產稅落地指日可待。
            財政部財政科學研究所前所長、華夏新供給經濟學研究院院長賈康稱,十八屆三中全會明確改革任務是要加快房地產稅立法,適時推進改革工作。“我的觀點是應盡快推進房地產稅立法。按照‘立法先行’原則,只有等人大啟動一審才開始進入立法程序。目前有關房地產稅的推進并無實質性的消息,可以關注即將召開的全國兩會。”
            開征房地產稅是完善稅制的必然手段
            去年的3月4日,十二屆全國人大五次會議上,大會新聞發言人傅瑩給出的答復是“今年沒有把房地產稅草案提請全國人大常委會審議的安排”。時隔一年,房地產稅是否會在今年有實質性跨度倍受關注。
            社科院城市發展與環境研究所研究員王業強指出,去年中央經濟會議提出“房住不炒”的住房屬性,可以看出中央對房地產市場調控以及穩定房價的決心。伴隨著住房功能屬性的改變,住房制度必然也會相應的有所變化。
            當前,我國現行的房地產相關稅收制度來自于國務院1986年發布的《中華人民共和國房產稅暫行條例》以及1988年發布的《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》,專家指出,由于前者的免稅范圍包括了集體和個人一切用于居住使用的住房,導致該稅種在調節住房市場和收入分配上是無效的。
            王業強指出,“2018年將成為我國1998年房改之后的重大住房制度改革年,在‘房住不炒’的大背景下,住房制度將從住房、土地制度改革、金融制度創新等多個方面入手,而房地產稅則是完善住房制度的一個方面,是完善稅制的必然手段。”
            業內人士指出,當前社會大家對兩個內容比較敏感,一是房價,二是房地產稅。其中對于沒有購房的群體來說,房價是一個比較關注的內容;而對于已經購房的群體來說,房地產稅何時落地也備受關注。
            房地產稅今年有望納入立法
            2017年底,財政部部長肖捷在《人民日報》的一篇撰文透露了房地產稅的一些重要信號,也給房地產稅如何開征指明了方向。
            肖捷提到加快建立現代財政制度,明確按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則,推進房地產稅立法和實施。對工商業房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅,適當降低建設、交易環節稅費負擔,逐步建立完善的現代房地產稅制度。
            這也意味著,房地產稅的開征范圍以及征收方式已經明確。房地產稅與現在正在征收的房產稅將有實質性的區別,以往房產稅只針對經營性的房產不涉及住房,而房地產稅則是包括工商業房地產和個人住房。
            而上述提到的按照評估值征收實際上是對房屋持有環節的征稅。易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進指出,在持有環節中,會基于房屋的原值和現有價值,以及房地產市場所處的環境、周邊同類房產的價值等進行系統評估,進而得出相應的納稅份額。換言之,評估值越大征收越多,評估值越小征收越少,符合持有環節征稅的原理。
            “由于牽涉到多方利益,草案一直未能進入人大一審”賈康說道。
            王業強則表示,十九大報告提出加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居的目標,隨著住房制度的推開,今年房地產稅有望逐步納入立法。
            “中國改革開放40年的經驗是‘摸著石頭過河’,由于我國的土地制度不同于其他任何一個國家,這也決定了房地產稅的征收不能照搬其他國家的征收模式,因此房地產稅的開征會是一個逐步探索并不斷完善的過程。”王業強說道。
            開征房地產稅不一定會增加稅負
            對于房地產稅的開征,大家普遍關注的問題之一在于是否會增加個人稅負。
            王業強指出,開征房地產稅不一定會增加稅負。目前房地產相關稅收主要針對開發和交易環節征收,對持有環節的征稅比重較小,使得房地產行業的稅負較重,也推高了住房的交易成本。房地產稅通過降低建設以及交易環節稅費負擔,針對持有環節征稅可以起到調節房地產市場的作用,有利于房地產市場健康發展。
            而在2017年12月26日國土資源部舉辦房地產稅設計會議中,與會學者也認為,從健全稅制、提升公共服務供給質量、促進土地財政轉型和房地產市場均衡協調發展等角度看,開征房地產稅具有其現實必要性。
            嚴躍進表示,從稅收政策來說,立法第一是基本原則,在兩會里面預計還是會繼續強調推進房地產稅的改革。但是房地產稅最終落地或會推遲在2020年后,所以當前更多的是制度的改革,對于房地產交易市場的影響也不會太大。
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